聯合國教科文組織

聯合國教科文組織（全稱聯合國教育、科學及文化組織，省稱教科文組織；英語United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，略作UNESCO；法語Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture），聯合國專門之署也。假教育、格致、文化之交，睦萬邦而衛太平。其《組織法》以一九四五年十一月十六日簽於倫敦，明年十一月四日施行；署在巴黎，會員之國百九十有四，準會員十有二。興學以啟其智，講藝以通其情；存古蹟於既危，立公約於未備。此其職之大略也。

聯合國教科文組織之旗

緣起

其先出於國際聯盟。一九二一年，國聯大會用布爾茹瓦（Léon Bourgeois）之議，設委員會以備諮詢；一九二二年八月，國際學術合作委員會（International Committee on Intellectual Cooperation）始集。員則十二至十八，會則歲一或再。柏格森（Henri Bergson）、居禮夫人、愛因斯坦、洛倫茲（Hendrik Lorentz）、博斯（Jagadis Chandra Bose），皆列其間；獨教育之事，以其涉政，置而不議。一九二四年，法國政府請出資立院於巴黎，國聯許之；一九二六年一月，國際學術合作院（International Institute of Intellectual Cooperation）開於王宮（Palais-Royal）之翼，為委員會執其事。二戰起而院閉，戰罷而暫開；一九四六年遂廢，檔冊歸於教科文組織，職事亦分承焉。故論者多目此院為其前身。

二戰方殷，文教之厄亟矣。典籍燬於兵燹，庠序隳於鋒鏑；流亡之政府，多寓倫敦。一九四二年夏，英國教育大臣白特勒（R. A. Butler）與英國文化協會（British Council）主席羅伯遜（Malcolm Robertson）謀召盟國掌教之官；是年十一月，盟國教育部長會議（Conference of Allied Ministers of Education）始集。歐陸流亡諸邦而外，美國、蘇聯、中國、印度之屬，亦先後與議。戰後文教之盟，實權輿於此。

一九四五年十一月一日，聯合國教育文化組織籌設會議（United Nations Conference for the Establishment of an Educational and Cultural Organization）開於倫敦。法國與英國實倡其事，與會者四十四國。十六日，《組織法》成，諸國簽焉。其序言曰：「戰爭起源於人之思想，故務需於人之思想中築起保衛和平之屏障。」又曰：「和平尚必須奠基於人類理性與道德上之團結。」第一條明其宗旨，謂假教育、科學、文化以合列國，俾正義、法治、人權、自由，普見尊於天下；種族性別，無所軒輊，語言宗教，莫為畛域。法又定受約之書藏於英國政府，簽約之國受之者滿二十，其法乃行。英國以一九四六年二月八日受約；是年十一月四日，二十國備，法遂施行。自簽約以迄施行，幾及一年。

一九四六年，首屆大會開於巴黎索邦（Sorbonne），堂中遍懸旗幟

一九四六年十一月十九日，首屆大會開於巴黎。是歲復與聯合國訂約，為其專門之署。英人朱利安·赫胥黎（Julian Huxley），前為籌備委員會秘書長，至是膺首任總幹事，一九四八年去職。署初僑於旅舍，後乃自營其廈。始寓克勒貝爾大街（avenue Kléber）之馬捷斯蒂克旅館（Hôtel Majestic）；一九五八年，徙豐特努瓦廣場（place de Fontenoy），十一月三日新廈落成。廈出澤爾菲斯（Bernard Zehrfuss）、布羅伊爾（Marcel Breuer）、奈爾維（Pier Luigi Nervi）諸匠之手，至今為總署焉。

制度

《組織法》立三機關，曰大會，曰執行局，曰秘書處。大會者，會員國代表之所集也。方略由之而定，預算由之而核；執行局所自選，總幹事所自任。二歲一集，國各一票；不以疆域為輕重，不以輸金為低昂。議事之文凡六，漢、英、法、俄之外，益以阿拉伯、西班牙之文。第四十三屆以二〇二五年十月三十日至十一月十三日集於烏孜別克斯坦之撒馬爾罕（Samarkand），大會不在巴黎者，四十餘年來此為始。

執行局承大會之命，督計劃之行。為大會備其議程，審總幹事所擬之計劃與預算，附議而上之。局凡五十八國，大會選之，任期四年；常會兩年之間不下四次。秘書處則總幹事率之。總幹事者，執行局薦之，大會命之；一任四年，得連一任而止。初，一九四五年之法，大會歲一集；執行局止十八人，選於各國代表之中，行權不為本國政府之使；總幹事一任六年。其後大會修法者二十有三屆，局員遂易人而為國，員額亦三倍有奇。此制度沿革之大者也。

一九七一年，慶立會二十五年，總幹事五人並立，自左而右，為托雷斯·博德、赫胥黎、馬厄、埃文斯、韋羅內塞

總幹事歷十二任，其一署理；或出歐美之邦，或出亞非之國。赫胥黎而後，墨西哥之托雷斯·博德（Jaime Torres Bodet）、美國之埃文斯（Luther H. Evans）、義大利之韋羅內塞（Vittorino Veronese）、法國之馬厄（René Maheu）、塞內加爾之姆博（Amadou-Mahtar M'Bow）、西班牙之馬約爾（Federico Mayor Zaragoza）、日本之松浦晃一郎、保加利亞之博科娃（Irina Bokova）、法國之阿祖萊（Audrey Azoulay）相繼任之；其間美國之泰勒（John W. Taylor）嘗署理。二〇二五年十一月六日，大會於撒馬爾罕投票，百七十四票之中，得百七十二，舉埃及學者哈立德·阿納尼（Khaled El-Enany）；十五日視事，任期四年。阿拉伯之國有人膺此職者，自阿納尼始；出於非洲者，姆博之後一人而已。

會員之制，以聯合國為準。凡聯合國會員，皆得入會；其非會員，則執行局薦之，大會以三分之二可之，然後得入。不自主其外交之地，得為準會員，一九五一年所增也；退會之條，一九五四年所增也，會員致書總幹事，至次年十二月三十一日而退。今會員國百九十有四，準會員十有二，澳門與焉；教廷為觀察員。聯合國會員而不在會者，以色列、列支敦士登二國；在會而非聯合國會員者，庫克群島、紐埃、巴勒斯坦三國。會員國各設全國委員會，以聯其國內文教諸團體，《組織法》第七條所定也；今凡二百有一。別有駐外之署五十三，所屬院所、中心百三十八，分布於列國焉。

經費之源有二，曰會員攤款，曰自願捐輸。大會第四十三屆定二〇二六、二〇二七兩年之攤款，凡六億一千零四萬五千九百三十六美金。二〇二六年之率，美國當百之二十二，中國當百之二十強，日本當百之七弱，德國當百之六弱；準會員之率，則視會員最低之率而取其六成。輸金雖殊，而大會之票無異。

功業

教育之事，聯合國諸署之中，兼綜其全者，獨此一署。一九六〇年十二月，大會定《取締教育歧視公約》。《全球教育監測報告》創於二〇〇二年，編纂自主，而教科文組織為之主辦刊行；二〇一五年世界教育論壇，百六十國政府授之以命，俾察聯合國可持續發展目標第四之進退。教科文組織亦受託主持二〇三〇教育議程。二〇二〇年疫癘流行，復立全球教育聯盟，盟員二百。公約以除其歧視，報告以察其進退；自啟蒙以至成學，皆在其職分之內。

格致之事，或倡其始，或立其準。一九五四年，歐洲核子研究組織（CERN）之立，教科文組織實發其端；一九六五年，太平洋海嘯警報之制成，今已遍及諸大洋。一九七一年，設「人與生物圈計劃」；今生物圈保護區七百九十七，分在百四十五國，世界地質公園二百四十一，分在五十一國。一九九七年，有《世界人類基因組與人權宣言》，力拒複製人之舉。二〇二一年十一月，會員百九十三國共定《人工智能倫理問題建議書》，教科文組織稱為人工智能倫理寰宇之首準；二〇二五年大會，復定《神經技術倫理建議書》。新術日出，而倫理之防隨之。

一九六五年，阿布辛貝大廟將拆遷，覆沙於其前壁以護之

文化之事，首舉大役，在拯努比亞（Nubia）之古蹟。一九五九年，埃及築阿斯旺（Aswan）高壩，水將沒其遺構，埃及與蘇丹乞援於教科文組織。一九六〇年三月八日，總幹事韋羅內塞倡萬國之役，至一九八〇年乃畢。五洲之使團四十，所全之古蹟廿二；費八千萬美金，其半出於五十國之捐。阿布辛貝（Abu Simbel）二廟，拉美西斯二世（Ramses II）之祠也，鑿巖而成。一九六三年十一月，工人以鋼絲鋸解之，為石千餘，石各重三十噸許；移而上者六十四公尺，移而內者百八十公尺，依人造之崖而復合；一九六八年九月二十二日落成。菲萊（Philae）諸構最後得全，一九七二年至一九七九年遷於阿吉爾基亞島（Agilkia）。教科文組織自謂是役開興作與護古並行之新例焉。

是役既成，護遺之公約因之而起。一九七二年十一月十六日，大會定《保護世界文化和自然遺產公約》；一九七五年，受約者滿二十國而行。今《世界遺產名錄》所登千二百七十三處，文化九百九十一，自然二百四十，兼二者四十有二，分在百七十三國；列於瀕危者五十有八，既登而除名者三。他如一九五四年武裝衝突之際保護文化財產之約，一九七〇年禁文化財產非法進出、轉讓之約，二〇〇一年保護水下遺產之約，二〇〇三年保護非物質文化遺產之約，二〇〇五年保護文化表現形式多樣之約，皆出其手。非物質遺產諸名錄，今登八百四十九項，涉百五十七國。二〇一八年，興役以復伊拉克摩蘇爾（Mosul）之舊城，哈德巴（Al-Hadba）宣禮塔以二〇二四年杪重建畢工；阿祖萊稱為立會以來最鉅之役。有形無形，水陸之遺，咸有約以護之。

一九九七年五月二十九日，巴黎總署敘弗朗大街（avenue de Suffren）之門，右為秘書處之樓

傳播之事，亦所兼掌。一九四八年，創刊《信使》（The UNESCO Courier）雜誌，今以正式語文六種行世。一九五二年，《世界版權公約》成於其主持之下。一九九二年，設「世界記憶」之計劃，國際名錄所登文獻，今五百七十項。一九九七年，會員國立世界新聞自由獎，歲由獨立之評審薦授。著述有其權，文獻有其錄，言論有其獎，皆所以通思想之流也。

論議

立會之初，宗旨之辨已起。赫胥黎為籌備委員會著《教科文組織之宗旨與哲學》（UNESCO: Its Purpose and Its Philosophy），一九四六年刊行。其書論之，以為本組織不可偏主一教，不可專宗一學；當以科學之世界人文主義為歸，廣被寰宇而本於演化。篇末更期世界文化之歸於一。《組織法》第一條則禁其干預各國內政所轄之事，以存諸國文化、學制之獨立與多元。一尚其同，一存其異，並見於草創之年。

二十世紀之七十年代，傳播之爭大作。後起諸國謂新聞之流偏而不均，西方報章述其事多失其平，乃倡「世界新聞傳播新秩序」（New World Information and Communication Order）。一九七八年巴黎大會，眾議僉同，定《大眾傳播媒介宣言》；一九八〇年貝爾格勒第二十一屆大會，受麥克布萊德（Seán MacBride）委員會之報告，題曰《多種聲音，一個世界》（Many Voices, One World），並立國際傳播發展計劃。西方諸國則以其事為有妨新聞之自由。南方病其流之偏，西方憂其言之錮；東西南北之爭，遂萃於一署。

會員有去而復歸者，美國凡再。一九八三年十二月，美國國務卿致書總幹事姆博，告以明年十二月退會。所持之由有三，曰議事泛涉政爭，曰傳播之舉有妨自由社會之制，曰用度不節而管理失宜。英國、新加坡繼之，英國以一九八五年十二月五日告退。英以一九九七年復歸；美以二〇〇二年九月宣言復入，明年十月乃歸；新加坡以二〇〇七年十月八日歸，去會已二十二年。去者三國，歸亦三國，前後二十餘年。

二〇一一年十月三十一日，大會以百有七票可、十四票否、五十二票棄權，納巴勒斯坦為會員，會員遂百九十有五。美國格於舊律，自是停繳攤款，歲約八千萬美金，當常年預算百之二十二；二〇一三年十一月，遂失大會表決之權。攤款既停於前，票權遂失於後。二〇一七年十月十二日，美國宣告退會，以積欠日增、改革未竟、議事偏於反以色列為辭；以色列亦於是日宣告，二國之退，並以二〇一八年十二月三十一日為期。以色列入會在一九四九年，至是去之。

二〇二三年六月，特別大會議復納美國，投票者百四十二國，否者十國而已；其積欠凡六億一千九百萬美金。七月十日，美國存受約之書於英國政府，復為會員，會員之數百九十有四。越二年，去意復萌。二〇二五年七月二十二日，美國國務院宣告退會，謂教科文組織所倡社會文化之說，足以分裂，又偏重聯合國可持續發展之目標，且納巴勒斯坦為會員，有悖其國策。前以欠款為辭，今以國策為說；依《組織法》第二條第六款，以二〇二六年十二月三十一日為退期。阿祖萊深以為憾，謂所持之由與七年前無異，而時勢已殊；又謂美國所輸，僅當總預算百之八，本組織已有所備。同年五月四日，尼加拉瓜亦告退會，以世界新聞自由獎前一日授其國《新聞報》（La Prensa）故也，退期亦在二〇二六年歲杪。美國告退，至是凡三；聚散之數，猶未可知也。

總幹事阿納尼，二〇二六年七月十日攝於巴黎

中國為創始會員。一九七一年，中華人民共和國入居其席，其外交部謂之「恢復合法席位」；自一九七二年連任執行局委員，至今不輟。昔預創始之盟，今膺執行之任。二〇二三年大會第四十二屆，議設國際科學、技術、工程、數學教育研究所於上海，為一類中心之第十；歐美之外，其統攝寰宇者，此為首。《信使》雜誌自二〇一七年賴中國之資而續刊。據其外交部所記，至二〇二六年六月，中國列於世界遺產者六十，非物質文化遺產四十有五。此中國與本組織往還之大略也。

疑義

立會之年，諸書所繫不一。或繫一九四五年，以《組織法》成於是歲也；或繫一九四六年，以其法是歲始行也。教科文組織自述，但言《組織法》一九四五年通過於倫敦，一九四六年生效；而撒馬爾罕大會之展，題曰「自一九四五年以來」，是以簽約之年為紀也。中國外交部則分書之，謂一九四五年通過其法，一九四六年成立。二說各有所據，今並存之。

序言首句所自，亦有可言者。赫胥黎一九四六年之書，屬之英相艾德禮（Clement Attlee），稱為其嘉言。英國全國委員會所錄艾德禮會上之辭，節文但謂列國之民，如群島相呼於誤解之海，未見此句。一則明言所屬，一則未見其文；其辭所自，尚俟續考。

總幹事之任數，計法亦殊。教科文組織以阿納尼為第十二任，聯合國圖書館所列，則並署理之泰勒凡十二人；日本文部科學省書為第十一代，其表不列泰勒。一並署理而計，一去署理而數；名數之異，蓋由此而生。