聯合國

聯合國旗

聯合國（英語United Nations），亦稱國際聯合，萬國之聯盟也。旨在調和紛爭，維持太平，使百國共進、萬民樂生也。其憲章簽於一九四五年六月，生效於是年十月，盟乃立焉。創始之國五十一，其後新邦相繼來附，今會員凡百九十三。總部在紐約市，諸司分駐歐非，獨國際法院居於海牙。論者以為，寰宇之間，兼理眾務之會，獨此一家。

構想

敦巴頓橡樹園之會，一九四四年八月

始一戰初息，以其禍大，故勝者創製國際聯盟，以弭兵禍。初雖小有所成，終不能遏二戰之起。盟約雖存，莫能止戰；干戈再起，遂失其用。一九四六年四月二十日，國聯以其產業盡付聯合國，典籍檔冊亦歸新設之秘書處，遂告廢焉。

一九四一年八月十四日，羅斯福與英相邱吉爾共發《大西洋憲章》，其第八段已言戰後當立廣大而永久之普遍安全體制。自一九四二年正月朔《聯合國宣言》起，同盟國皆以聯合國相稱。其時與軸心交戰之國，同署於華盛頓，共奉大西洋憲章之旨。首署之國，二十有六；續署之國，二十有一。聯合國之名，美國總統羅斯福所創，至是始見於官書，遂用至今。

及一九四三年十月，美、英、蘇、中四國會於莫斯科，共發四國之宣言，以為宜早立普遍之國際組織，本於主權平等之理，凡愛好和平之國，大小皆得與焉。是年十一月之杪，羅斯福、邱吉爾、斯大林會於德黑蘭，重申同心之志。戰則同其甘苦，和則共其經營；此新盟之所由肇也。

一九四四年八月二十一日至十月七日，美、英之使會於華盛頓敦巴頓橡樹園，先與蘇聯議，後與中國議，於會草定聯合國今貌。翌年二月，三國之首復會於雅爾塔，其會議之錄，專立世界組織一節，議召聯合國之會。前議其綱，後召其會；金山之會，由是而召焉。

是年四月廿五，各國復會於三藩市草憲，且邀及諸社，如國際獅子會。與會者五十國，代表八百五十人；本敦巴頓之議、雅爾塔之約，參以諸國所修，乃成憲章及國際法院規約。六月廿五定議於歌劇院，翌日署名於紀念堂，五十國聯署《聯合國憲章》。波蘭新政府立之未及，不得遣使，故虛其署位；十月十五日補署，共五十一國初共憲章。十月廿四，中、法、蘇、英、美五國及過半簽署之國，皆交存批准之書，大法遂行，聯合國立焉。是日也，今稱聯合國日，歲歲紀之。

憲章之文，中、法、俄、英、西五本同具效力。其中文作準之本，序言以「我聯合國人民同茲決心」發端，誓「欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍」，終之以「議定本聯合國憲章，並設立國際組織，定名聯合國」。首章列其宗旨，首曰「維持國際和平及安全」，終曰「構成一協調各國行動之中心」。兩度兵禍，痛定思痛；一紙盟書，誓不再然。此憲章之本旨也。

聯合國總部，自長島市之河濱望之，二〇二六年五月

是年十二月十日，美國參眾兩院一致議決，請聯合國設總部於其國。一九四六年二月十四日，大會首會於倫敦，議定總部當近紐約。十二月十四日，洛克菲勒資盟以美金八百五十萬，購地於東河之濱，大會多數納之，紐約市復益之以地。其地舊為屠肆、小工與駁船之埠。主其設計者哈里森，延十國之匠為顧問，中國梁思成與焉。一九四九年十月廿四日奠基，美國總統杜魯門臨之；石上刻聯合國之名，用當時五種公用之文。一九五〇年八月，秘書處之吏遷入新廨，樓高三十九層；一九五二年，大會始會於新堂。屠肆之墟，化為議事之所；駁船之埠，變作萬國之庭。其地今為聯合國所有，美國官吏非得秘書長之許，不得入焉。

聯合國會員國及其領土之圖

其初規劃之時，會員五十七國，預留之席以七十為度。一九五五年，其數已踰；一九六四年擴建既成，可容百二十六國。殖民之地，相繼自立；新興之邦，接踵來歸。二〇一一年七月十四日，南蘇丹入盟。今聯合國總部、安全理事會皆於紐約市。瑞士日內瓦、奧地利維也納、肯亞內羅畢各有司駐。日內瓦之萬國宮，本國聯所建，今為聯合國駐日內瓦之所。

行政

聯合國具六部，為大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、秘書處、國際法院。六部並立，各司其職；一憲總之，同歸其旨。其餘輔助之機關，得依憲章隨時增設。

大會堂，二〇〇六年十二月

大會為萬國議事之會，會員皆與，一國一票。每歲九月至十二月為常會，事亟則別會；其首為主席，每屆選任之。主協同列國，制定行政；凡和戰之議、新國之納、預算之審，皆須到會投票者三之二而決。安理會非常任之國、經社理事會之國，皆由大會選之；秘書長之任，亦大會依安理會之薦而命之。大小之邦，同一其票；遠近之國，共一其堂。然其所議者，多以建言出之。

安全理事會議堂，二〇二四年九月

安全理事會為號令之所出，主消弭兵禍，討伐黷武之國；或施制裁，或許用兵，會員皆當從其決。其首為十五理事國，其五常任，為定盟之五國，憲章所書，曰中華民國，曰法蘭西，曰蘇聯，曰英國，曰美國。一九七一年十月二十五日，大會以七十六票對三十五票、棄權十七，議決第二七五八號，承認中華人民共和國政府之代表為中國在聯合國獨一之合法代表，並即令蔣介石之代表去其席。一九九一年十二月二十四日，俄羅斯總統致書秘書長，言蘇聯在安理會及諸機關之會籍，由俄羅斯聯邦承之，獨聯體十一國贊焉。

安理會之議，各國一票；程序之事，九國同則行；其餘之事，須九國同之，且常任者皆無異議，乃得行。此五者，可力使議定不行。其十列國間選任，一任二年，逐年選其五。常任者五，世守其席；選任者十，二歲一更。一九六三年，大會修憲，增理事國為十五，一九六五年始行；並定選任十席之分，亞非五席，東歐一席，拉美二席，西歐及他國二席。安全理事會亦有主席，以其十五國每月輪任。

經濟及社會理事會為開拓生民之會，主國際共拓，凡經濟、社會、環境之政，皆所統籌。理事國五十四，以大會一年選共十八，一任三年；任滿者得即連選。一九六五年、一九七三年，兩度修憲而增其數，乃至五十四。內統專門之署，外通永續之議；此部所以為共拓之樞也。

托管理事會知托管之地事。其初所督者十一地，分隸七國。本以道托管地之民立國，而今天下已無托管地，故此部已無事。一九九四年，帛琉獨立；後一月，理事會以十一月朔止其運作，唯有事乃會。今其理事，但常任五國而已。

秘書處為行政文書者，主各部之會，其首為秘書長，為本組織行政之首長。秘書長由大會依安理會之薦而命之，任五年，得連任。凡大會、安理會、經社、托管諸會，秘書長皆以其職與焉；遇有危及和平之事，得提請安理會注意。一九四六年二月一日，挪威人賴伊當選首任秘書長。

海牙和平宮，國際法院之所居，二〇〇九年八月

國際法院為國際司法，分定列國之爭；機關有所問於法者，亦為之陳其意見。其長有十五法官，九年一任，三年選其五，而十五人皆不同籍。法官由大會與安理會共選之。斷國與國之訟，陳法與理之見。院設於海牙，六部之中，獨此不在紐約。

聯合國同文六種，曰阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語、西班牙語。初，憲章以中、法、俄、英、西五文書之。一九四六年二月一日，大會定此五者為公用之文，以英、法二文為工作之文。一九七三年十二月十八日，大會議決，增阿拉伯語為公用及工作之文。代表發言，得用六文任擇其一，即時傳譯於他五文；文牘多具此六者。言出一口，譯達五方；書成一稿，傳布六文。而秘書處只行英法兩種，利行事也。

聯合國之徽，以北極為心，作方位等距之投影，繪世界之圖，外環以交枝之橄欖；其圖延至南緯六十度，內有同心之圈五。一九四六年十二月七日，大會定其徽；一九四七年十月二十日，又議以淺藍為地、置徽於中，是為聯合國旗。色取天藍，以象太平；枝取橄欖，以寄和睦。旗徽之設，所以使交兵之地，皆識其為聯合國也。

行難

聯合國本意在弭兵。然安理會之議，常任五國一有異議則不行，自一九四六年以來，否決屢見。否決之權，五國共持；共識之成，冷戰而後。冷戰既畢，安理會始有共識，乃真用事於世。

一九四八年，安理會遣軍事觀察之員赴中東，監以色列與阿拉伯諸鄰之停戰，維和之事自此始；其後所遣，凡七十有餘。一九八八年，維和之師得諾貝爾和平獎。近世聯合國之師恆出止戰禍，故兵員大增。一九八九年至一九九四年，安理會新設維和之役二十，其眾自萬一千增至七萬五千。始以觀察為務，後以建制為功；昔治邦國之爭，今理內戰之亂。二〇〇一年，諾貝爾和平獎復授聯合國及秘書長安南，以其致力於有序而和平之世。

然民命之重，非一師所能盡護。九〇年代中葉，南斯拉夫舊境、盧安達、索馬里三役，皆受訾議。或戰火未息，無和可守；或兵力不足，政援不至。例有盧旺達之大屠，聯合國未能防之。一九九九年，獨立調查之報告，以資源不足、政治意志闕如為其大失，並及事態誤判；秘書長安南全納其說，深表悔恨。

且夫列國之間，多尚獨行者，相盟而盟莫以必制。論者以為，聯合國本於尊主權、不干內政之義；而國際之間，又屢責其挺身禦侮、紓解危難，兩者相牴。故批評者或嫌其怯，或憂其專。其組織猶映一九四五年後之強弱，而冷戰以後之形勢、新國之激增，皆已大異於昔。

各國皆呼變法。二〇〇五年九月，世界首腦會議之成果文件，支持及早改革安理會，使其代表更廣，行事更效，運作更明，以增其議決之正當與施行；並勸安理會改其議事之法，俾非理事之國得與其事。增其廣，所以順新邦之勢；明其制，所以服眾國之心。然議之有年，其制猶未改也。

二〇二六年，秘書長古特雷斯二任將滿。據《國民報》十月六日之報，安理會猶未決繼任之人，方以非正式投票探諸國之意；候選者必得九國之贊，必免五國之否。聯合國八十一年，未嘗以女子主其事，今候選者中，女子數人焉。

疑義

二〇〇三年三月，美國率諸國伐伊拉克，其合於憲章與否，論者相爭。二〇〇四年九月，安南受英國廣播公司之訪，以為用兵當待安理會再議，此役既不合安理會之意，亦不合憲章，自憲章觀之則為非法。美國官員則以為自衛之舉，為憲章所許。一以為違約，一以為自衛；是非之決，猶俟來者。

秘書長之選，憲章但言大會依安理會之薦而命之，未言安理會不能決則若何。一九五〇年，蘇聯否賴伊之連任，安理會不能別決他人；大會遂自延其任三年，未經安理會之薦。蘇聯以為非法，不與共事，賴伊至一九五二年十一月辭去。今繼任未定，論者或憂其位虛懸，或謂常任五國終當折衷。諸說並存，以俟考焉。

它典

• 聯合國官址