Правительство Испании
| Правительство Испании | |
|---|---|
| |
.svg) Герб Испании | |
 Официальный логотип | |
 Павильон Совета во дворце Ла Монклоа, где проходят очередные заседания Совета министров. | |
| Общая информация | |
| Страна | |
| Юрисдикция | Национальная территория Испании |
| Дата создания | 29 декабря 1978[a] |
| Руководство | |
| Ответственные министры |
Мария Хесус Монтеро, 1-й заместитель пред. прав. Йоланда Диас, 2-й зам. пред. прав. Сара Аагесен, 3-й зам. пред. прав. |
| Председатель правительства | Педро Санчес |
| Устройство | |
| Штаб-квартира | Дворец Монклоа, Мадрид |
| Число сотрудников | 530 104 (по состоянию на 1 января 2024 г.)[1][2] |
| Годовой бюджет | 583 543 307,10 € (2023)[3] |
| Сайт | lamoncloa.gob.es |
 Медиафайлы на Викискладе | |
Правительство Испании (исп. Gobierno de España), также известное как Центральное правительство (исп. Gobierno central)[4][5][6][7] или Правительство нации (исп. Gobierno de la Nación)[b] — конституционный орган, возглавляющий исполнительную власть Королевства Испания и руководящий общегосударственной администрацией[c]. Согласно конституции Испании 1978 года, в его функции входит руководство внутренней и внешней политикой, гражданским и военным управлением и обороной государства, а также осуществление исполнительной власти и принятие подзаконных актов в соответствии с конституцией и законами.
Правительство политически зависимо и подотчётно Конгрессу депутатов, который избирает его назначением или вынесением вотума недоверия председателю правительства в соответствии с конституциональной парламентской системой.
Нынешнее правительство Испании — третье председателя Педро Санчеса от Испанской социалистической рабочей партии в коалицией с «Sumar». Занимает он эту должность с 2018 года, когда его предшественнику, Мариано Рахою от Народной партии, был вынесен вотум недоверия со стороны социалистической оппозиции.
История
[править | править код]В 1939 году завершилась Гражданская война, и под руководством Франсиско Франко была установлена диктатура фашистского толка. Несмотря на ограниченные реформы, которые этот изолированный и автаркический режим проводил начиная с 1960-х годов и которые позволили улучшить условия жизни — так называемое «испанское экономическое чудо» — насильственно установленная политическая система по-прежнему оставалась авторитарной, репрессивной и нетерпимой к любому отклонению от франкистских принципов, которые рассматривались как экзистенциальная угроза[8][9][10].
К 1975 году политическая обстановка изменилась как внутри страны, так и на международной арене. После «Революции гвоздик» в Португалии и падения греческой хунты Испания осталась одной из последних диктатур в Европе. На внутреннем фронте государство было охвачено усугубляющимся экономическим кризисом, сопротивлением антифранкистской оппозиции, а также межэтническими и национальными конфликтами, ярким примером которых была деятельность баскской организации ЭТА[11][12].
С кончиной диктатора исчезли и последние остатки политического импульса, которым обладал режим. Хуан Карлос I, назначенный Франко шестью годами ранее, был провозглашён королём Испании и, после краткого пребывания в должности Ариаса Наварро, назначил Адольфо Суареса председателем правительства. Под его руководством был принят Закон о политической реформе, который закреплял неприкосновенность основных прав и предусматривал избирательную систему, основанную на демократических принципах и принципе пропорционального представительства, заложив тем самым основу для коренных изменений в испанской политической системе[13][14].
Разработка новой Конституции стала чрезвычайно сложным процессом, поскольку речь шла не только о восстановлении демократической модели правления в стране после 36 лет диктатуры, не имевшей стабильных прецедентов, но и о принятии решений и поиске путей решения исторических проблем. Предстояло достичь консенсуса между политическими представителями по таким вопросам, как «испанская нация» и «национальности», централизованная или децентрализованная модель регионального управления, роль католической церкви в обществе, а также роль государства в экономике, полномочия короны и, среди прочего, полномочия и принципы работы исполнительной власти[15].
Было решено, что Испания должна стать демократическим правовым государством, основанным на парламентской монархии с региональной автономией. Таким образом, в Разделе IV правительство определяется как орган, осуществляющий политические, исполнительные и нормотворческие функции. Совет министров — коллегиальный орган, состоящий из членов правительства — возглавляется председателем правительства, который имеет право свободно назначать и освобождать их от должности[16]. Кроме того, председатель правительства несёт политическую ответственность перед Конгрессом депутатов за действия правительства и должен установить доверительные отношения между этими двумя институтами, чтобы иметь возможность осуществлять управление[17]. В случае отставки председателя правительства правительство также уходит в отставку[18].
Состав
[править | править код]В соответствии со статьёй 98 Конституции Испании[19]:ст. 98 и статьёй 1.2 Закона о правительстве[20]:ст. 1.2, правительство Испании состоит из:
- Председателя правительства.
- Заместителя или заместителей председателя правительства, если таковые имеются. Их назначение является необязательным. В их обязанности входит выполнение функций, возложенных на них председателем, а также замещение его в случае отсутствия.
- Министров. Назначение и увольнение производится королём по предложению председателя правительства. Их обязанности относятся к ведомственному уровню министерств.
- Других членов. Существует возможность законодательно включить в состав правительства других деятелей опираясь на Конституцию, однако действующий Закон о правительстве идёт вразрез и запрещает такого рода назначение[20]:преамбула .
Статья 11 закона также устанавливает необходимые требования к кандидатам в члены правительства[20]:ст. 11:
Для того чтобы стать членом правительства, необходимо быть гражданином Испании, достигшим совершеннолетия, обладать правом активного и пассивного избирательного права, а также не быть лишенным права занимать государственную должность в силу вступившего в силу судебного решения и соответствовать остальным требованиям, предусмотренным Законом № 3/2015 от 30 марта, регулирующим занятие высоких должностей в общегосударственной администрации.
Оригинальный текст (исп.)Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme y reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
Что касается уголовной юрисдикции, члены правительства пользуются особым процессуальным иммунитетом, в связи с чем они подлежат судебному разбирательству в уголовной палате Верховного суда[19]:ст. 102.1.
Возбуждение дела о государственной измене или о преступлении против государственной безопасности может быть осуществлено только по инициативе четверти членов Конгресса депутатов, одобренной абсолютным большинством голосов[19]:ст. 102.2, и в таких случаях обвиняемый не имеет права на помилование[19]:ст. 103.3.
Организация
[править | править код]Члены правительства собираются на заседаниях Совета министров и уполномоченных комиссий правительства[20]:ст. 1.3.
В главе II раздела I Закона о правительстве также предусмотрены различные органы сотрудничества и поддержки правительства, а именно: государственные секретари, Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей государственных секретарей, Секретариат правительства и кабинеты[20]:глава II раздел I.
Совет министров
[править | править код]Совет министров является коллегиальным органом правительства. В его состав входят все члены правительства (председатель правительства, министры и, в случае назначения, заместители председателя правительства и министры без портфеля), а также, по необходимости, государственные секретари[20]:ст. 5.2.
Ввиду его состава и полномочий, природа Совета министров двойственная — он служит связующим звеном между правительством как органом политическим и администрацией как органом бюрократически-управляющим — но, всё же, склоняется к политической составляющей. Тем самым в конституционной судебной практике стала поддерживаться интерпретация непосредственно обусловленного политической целесообразностью «акта правительства» нежели «акта административного органа», который хоть и может быть дискреционным, подлежит дополнительному судебному рассмотрению[21].
Уполномоченные комиссии правительства
[править | править код]Уполномоченные комиссии правительства представляют собой небольшие коллегиальные органы, которые создаются и упраздняются королевским указом Совета министров по предложению председателя правительства[20]:ст. 6.1.
Учредительный королевский указ должен содержать список членов правительства, входящих в состав уполномоченной комиссии (в которую могут входить государственные секретари), назначить председателя и секретаря, определить полномочия этого органа, внутренний порядок работы, и в частности порядок созыва заседаний и замещения членов комиссии[20]:ст. 6.2.
Цель такого рода комиссий — содействовать в координации совместной работы между министерствами или министерскими департаментами, а также в рассмотрении вопросов общего характера, когда те затрагивают более чем одно министерство. Если, вдобавок, министерские действия затрагивают Совет министров, то комиссия должна подготовить соответствующее совместное предложение для последующего рассмотрения Советом, тем самым разгружая рабочую нагрузку[20]:ст. 6.4.
Председатель правительства
[править | править код]Это вторая по значимости должность в Испании после короля, и именно председатель правительства возглавляет исполнительную власть. Он является самым важным членом правительства, а также отвечает за представление королю кандидатур министров и заместителей председателя правительства на назначение и отставку[19]:ст. 100. В связи с тем, что Конгресс депутатов доверяет ему лично, председатель правительства обладает общими и абсолютными полномочиями исполнительной власти[19]:ст. 112—114.
Полномочия председателя правительства определяются пунктом 2 статьи 98 Конституции 1978 года, которая гласит[19]:ст. 98.2:
Председатель правительства руководит деятельностью правительства и координирует работу других членов правительства, не ущемляя их полномочий и прямой ответственности за свою деятельность.
Оригинальный текст (исп.)El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.
Наряду с широким количеством функций конституционного характера, его задачи в отношении государственной администрации перечислены в статье 2 Закона о правительстве, которая возлагает на него ответственность за определение организационной и функциональной структуры правительства, представление правительства и его политики, а также руководство и координацию членов правительственной команды[20]:ст. 2.
Таким образом, в том, что касается организационной и функциональной структуры правительства, председатель правительства, согласно подпункту j пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве, будет отвечать за «создание, изменение и упразднение королевским указом министерств, а также государственных секретариатов»[20]:ст. 2.2.j. Он также решает, кто займёт посты министров и заместителей председателя правительства, которые будут официально назначены королём по его предложению[19]:ст. 64.
Королевские назначения является «регулирующим актом», а не действительным решением, поскольку монарх не имеет конституционного права возражать против такого предложения или изменять его, будучи полностью связанным волей, выраженной председателем правительства[19]:ст. 56.1.
Председатель правительства также представляет правительство в его совокупности во взаимоотношениях с другими конституционными органами, из чего следует, что его личные действия могут повлечь за собой коллективную юридическую ответственность всего правительства, которое он представляет. Это обусловлено конституционным доверием, которое Конгресс депутатов возлагает на председателя правительства[19]:ст. 112—114.
Наиболее важной функцией председателя правительства является руководство деятельностью каждого из членов правительства, а также правительства в целом. Таким образом, на формальном уровне, в соответствии с подпунктом g пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве, ему присваиваются полномочия «созывать, председательствовать и устанавливать повестку дня заседаний Совета министров»[20]:ст. 2.2.g. Кроме того, он отвечает за разработку политической программы, которую Конгресс одобрит на утвердительном заседании, в соответствии со статьёй 99.2 Конституции, которая гласит[19]:ст. 99.2:
Кандидат, выдвинутый в соответствии с положениями предыдущего пункта [пункта 1], изложит перед Конгрессом депутатов политическую программу правительства, которое он намеревается сформировать, и обратится к палате с просьбой о выражении доверия.
Оригинальный текст (исп.)El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
В том же смысле он будет отвечать за выполнение такой программы, для чего он сможет давать указания членам правительства, контролировать выполнение целей, определять приоритеты и обеспечивать согласованность действий всех министерств, как следует из подпункта m пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве[20]:ст. 2.2.
Список председателей правительства современной Испании
[править | править код]| Легислатура | Председатель правительства | Партия | Начало | Конец | Продолжительность | Ист. (Источник(и)) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| I Легислатура | 1. | .jpg) |
1-й герцог Суарес Адольфо Суарес Гонсалес (исп. Adolfo Suárez González) |
 UCD |
31 марта 1979 | 26 февраля 1981 | 698 дней
(1 год 332 дня) |
[22][23] | |
| 2. | .jpg){kind=small} |
1-й маркиз де Риа Рибадео Леопольдо Кальво-Сотело и Бустело (исп. Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo) |
UCD |
26 февраля 1981 | 2 декабря 1982 | 644 дней
(1 год 279 дней) |
[24][25] | ||
| II Легислатура | 3. | .jpg){kind=small} |
Фелипе Гонсалес Маркес (исп. Felipe González Márquez) |
 PSOE |
2 декабря 1982 | 5 мая 1996 | 4903 дней
(13 лет 155 дней) |
[26][27] | |
| III Легислатура | |||||||||
| IV Легислатура | |||||||||
| V Легислатура | |||||||||
| VI Легислатура | 4. | .jpg){kind=small} |
Хосе Мария Аснар Лопес (исп. José María Aznar López) |
_Logo_(1993-2000).svg){kind=logo} PP |
5 мая 1996 | 17 апреля 2004 | 2904 дней
(7 лет 348 дней) |
[28][29] | |
| VII Легислатура | |||||||||
| VIII Легислатура | 5. | .jpg){kind=small} |
Хосе Луис Родригес Сапатеро (исп. José Luis Rodríguez Zapatero) |
 PSOE |
17 апреля 2004 | 21 декабря 2011 | 2804 дней
(7 лет 248 дней) |
[30][31] | |
| IX Легислатура | |||||||||
| X Легислатура | 6. | .jpg){kind=small} |
Мариано Рахой Брей (исп. Mariano Rajoy Brey) |
_logo.png){kind=logo} PP |
21 декабря 2011 | 2 июня 2018 | 2355 дней
(6 лет 163 дня) |
[32][33] | |
| XI Легислатура | |||||||||
| XII Легислатура | |||||||||
| 7. |  |
Педро Санчес Перес-Кастехон (исп. Pedro Sánchez Pérez-Castejón) |
PSOE |
2 июня 2018 | В должности | 3047 дней
(8 лет 125 дней) |
[34] | ||
| XIII Легислатура | |||||||||
| XIV Легислатура | |||||||||
| XV Легислатура | |||||||||
Заместитель председателя правительства
[править | править код]Заместительство председателя является органом, существующим исключительно на временной основе и имеющим сугубо личный характер, что, следовательно, обусловливает его упразднение в случае ухода с должности лица, его занимающего. Председатель правительства свободно предлагает королю, кто назначает и отстраняет их от должности, количество заместителей председателя, а также их кандидатуры[19]:ст. 100.
Что касается его полномочий, в Конституции нет никаких положений по этому вопросу, что перекладывает ответственность регулирования на статью 13 Закона о правительстве, которая гласит, что в случае вакансии, отсутствия или болезни председателя правительства его полномочия принимают на себя заместители председателя правительства в соответствии с установленным порядком преемственности[20]:ст. 13.
Должности зампредседателя и министра совместимы, однако фактически зампредседатель без министерской должности обладает более обширными полномочиями координации действия правительственных ведомств. Статья 3.1 Закона о правительстве, однако, напрямую подчиняет зампредседателя вышестоящему лицу, позволяя председателю поручать выполнение определенных решений, которые направленные на функциональную поддержку председательства правительства. Тем самым, вне зависимости от министерской иерархии, основная должность данного органа является поддержка председателя правительства[20]:ст. 3.1.
Министерства
[править | править код]Министерства играют ключевую роль в государственной администрации, как основные органы правительственных структур. Каждое министерство отвечает за надзор за одним или несколькими (связанными) областями административной деятельности[20]:ст. 4.
Определение количества, названий и сферы компетенции министерств и государственных секретариатов является прерогативой короля, который принимает это решение по предложению председателя правительства и оформляет его в виде королевского указа[35]:ст. 57.3.
Вспомогательные органы
[править | править код]Руководители вспомогательных органов не считаются членами правительства в строгом смысле этого слова, как, например, члены Совета министров. Эти органы частично регулируются Законом о правительстве, который в своём обосновании определяет их как «основополагающее звено между правительством и администрацией»[20]:Раздел I, Глава II.
Государственные секретари
[править | править код]Государственные секретари являются высшими органами общегосударственной администрации, действующими под руководством главы министерства, к которому они относятся, или, если они прикреплены к канцелярии председателя правительства, под его руководством; их полномочия определяются королевским указом[20]:ст. 7.
Основная компетенция какого-либо государственного секретариата заключается в реализации и продвижении политики правительства в конкретной сфере деятельности как на внутреннем, так и на международном уровне, в частности, способствуя достижению целей и осуществлению проектов, контролируя их выполнение, осуществляя надзор за деятельностью подведомственных органов и давая указания их руководителям[35]:ст. 62.
Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей государственных секретарей
[править | править код]Генеральная комиссия государственных секретарей и замсекретарей состоит из членов каждого государственного секретариата, а также замсекретарей министерских департаментах и возглавляется заместителем председателя правительства. В полномочия генеральной комиссии входит изучение и подготовка всех соответствующих комиссии вопросов, выносимых на обсуждение в Совете министров[20]:ст. 8.
Секретариат правительства
[править | править код]Секретариат правительства, как вспомогательный орган, отвечает за оказание технической и административной поддержки Совету министров, уполномоченным комиссиям и генеральной комиссии государственных секретарей и заместителей государственных секретарей[20]:ст. 9.
Кабинеты
[править | править код]Кабинеты являются органами политической и технической поддержки председателя правительства, зампредседателей, министров и государственных секретарей. В частности, им оказывается поддержка в осуществлении их политической деятельности, выполнении парламентских задач и поддержании связей с государственными учреждениями и административными органами[20]:ст. 10.
Парламентаризм
[править | править код]Правительство несёт ответственность за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов. В равной степени оно подчиняется политическому контролю как Конгресса, так и Сената[19]:ст. 66 & 108.
Инвеститура
[править | править код]Парламентская инвеститура правительства осуществляется председателем правительства, который свободно назначает министров и других его членов[20]:ст. 2.2.j.. В свою очередь назначение председателя правительства происходит по предложению короля после соответствующей консультации с парламентскими фракциями, после чего кандидат обязан представить свою политическую программу перед Конгрессом депутатов и будет избран, если получит поддержку абсолютного большинства. В случае, если кандидат не способен получить одобрение абсолютного большинства членов Конгресса, то голосование должно быть повторено через 48 часов. Во время второго тура голосования кандидату достаточно набрать простое большинство голосов, чтобы быть избранным; данная процедура может повторяться несколько раз до тех пор, пока не будет избран кандидат[19]:ст. 99.
Если через два месяца после первого голосования ни один из кандидатов не смог заручиться доверием Конгресса, король распускает палату и немедленно созывает новые всеобщие (парламентские) выборы[19]:ст. 99.5.
После так называемого «дела Гюртель» о незаконном финансировании Народной партии (НП), которое завершилось в 2018 годе, Мариано Рахой, находившийся у власти с 2011 года, подвергся вотуму недоверия, инициированным социалистической оппозицией[36]. Рахой ушёл в отставку и предложенный кандидат Педро Санчес занял пост председателя правительства, но не сумел заручиться достаточной поддержкой для принятия Государственного бюджета — важнейшего закона, который правительство принимает раз в год и который определяет его политику практически во всех сферах — из-за нехватка поддержки. Тем самым были созваны выборы на апрель 2019 года[37].
Для Испанской социалистической рабочей партии выборы прошли успешно — консервативная Народная партия потеряла 71 мест в Конгрессе, между тем как социалисты укрепили свою позицию до 123 мест, став партией, набравшей наибольшее количество голосов, но не получившей большинства мест[38]. Как и требовала Конституция, король Филипп VI провёл консультацию с партиями и выдвинул кандидатуру Педро Санчеса на пост председателя правительства, для чего требовалось поддержка абсолютного большинства депутатов — 176 из 350[39].
23 июля 2019 года состоялось первое голосование, однако ввиду разногласий между Санчесом и лидером партии «Вместе мы можем», Паблом Иглесиас, его партия воздержалась. В итоге за Санчеса проголосовали 124 депутата (123 от ИСРП и 1 от Регионалистской партии Кантабрии), против 170 (66 НП, 57 «Граждане», 24 Vox и другие правые партии) 52 воздержались, а 4 отсутствовали[40].
Второе голосование прошло 25 июля и хотя Санчесу нужно было набрать только простое большинство, а некоторые партии решили возражаться и не голосовать против, его кандидатура получила все те же 124 голосов[41].
Согласно Конституции начался двухмесячный отсчёт, на протяжении которого, партии так и не сумели предоставить королю кандидатуру с необходимой поддержкой, что привело к роспуску Кортесов и созыва выборов на ноябрь 2019 года[42][43].
Политическая ответственность
[править | править код]
Статья 108 Конституции напрямую определяет политическую ответственность правительства перед Конгрессом депутатов, что даёт возможность нижней палате ставить под вопрос деятельность исполнительной власти, критиковать и налагать на неё политические санкции[19]:ст. 108.
Вотум доверия
[править | править код]Вотум доверия — конституционная процедура, в соответствии с которой по инициативе председателя правительства и после обсуждения в Совете министров Конгресс простым большинством голосов выражает доверие правительству или отзывает его в случае, если большинство голосов не набирается[19]:ст. 112.
В случае, если Конгресс депутатов откажет правительству в доверии, оно будет вынуждено уйти в отставку, после чего начнётся процесс назначения нового правительства[19]:ст. 114.1.
Вотум недоверия
[править | править код]Вотум недоверия — это конституционный механизм, инициируемый оппозицией в Конгрессе с целью добиться отставки правительства и замены его председателя на другого предложенного кандидата. Он должен инициироваться одной десятой частью депутатов и требует абсолютного большинства голосов для вступления в силу; в случае его принятия правительство должно немедленно прекратить свою деятельность, быть распущено и сформировано предложенным кандидатом, чтобы вернуть себе доверие легислатуры[19]:ст. 113.
Испанская политическая система предусматривает немедленную замену председателя правительства, в отношении которого был выдвинут вотум недоверия, кандидатом от оппозиции с целью свести к минимуму возникновение вакуума власти и обеспечить стабильность в период между роспуском одного правительства и формированием следующего[19]:ст. 113. Кроме того, Конституция запрещает тем же депутатам, которые инициировали вотум недоверия, инициировать новый вотум в ходе того же заседания Конгресса[19]:ст. 103.4.
Голосование по вотуму недоверия не может состояться до истечения пяти дней с момента его внесения; в течение первых двух дней этого срока могут быть внесены альтернативные предложения[19]:ст. 113.3.
Вопросы и запросы
[править | править код]Помимо механизмов отстранения от должности, существует постоянный контроль за деятельностью правительства, регулируемый статьёй 111 Конституции[19]:ст. 111. Депутаты и сенаторы имеют право задавать вопросы — устные или письменные, которые могут касаться любого вопроса — а также выступать с запросами — более формальными заявлениями, касающимися общей политики или деятельности того или иного министерства, которые могут привести к принятию резолюции, отражающей позицию палаты[44]:ст. 180—192.
Исполняющее обязанности правительство
[править | править код]Статья 101 Конституции предусматривает положения, при которых правительство прекращает свою деятельность, а именно ввиду потери парламентского доверия после всеобщих выборов, вотума недоверия, добровольной отставки или смерти председателя. Как и статья 113, определяющая порядок перехода власти от действующего правительства к оппозиции, данное положение утверждает, что уходящее правительство продолжает исполнять свои функции до вступления в должность нового правительства[19]:ст. 101.
Правовые акты установленные Законом о правительстве теоретически предполагают, что уходящее правительство должно ограничить себя выполнением сугубо административно-функциональной работы, обеспечивая плавный переход к следующему правительству и предотвращая остановку работу органов и ведомств. Тем самым, уходящее правительство не должно продолжать выполнять свою принятую политическую программу[20]:ст. 21.3.
На практике, однако, при отсутствии конституционных понятий ясно определяющих, что именно является сугубо административной, а что сугубо политической деятельности правительства, такого рода ограничения могут действовать только отчасти. Неоднозначные толкования положений Закона о правительстве могут определить как политическую деятельность то, что иные интерпретации посчитают административной работой. Одно возможное описание исходит из постановления Верховного суда от 2 декабря 2005 года, которое определило, что в компетенцию уходящего правительства не входят какие-либо действия, предполагающие изменение «курса внутренней или внешней политики» или «обусловливающие, ставящие под угрозу или препятствующие» решениям нового правительства[45]:
Конституция, безусловно, прямо не устанавливает ограничений или запретов на деятельность исполняющего обязанности правительства. Тем не менее, она даёт нам критерии, позволяющие определить, в каких рамках оно должно действовать […] Критерий, о котором мы говорим, вытекает из конституционной функции правительства. […] Эта функция заключается ни в чём ином, как в руководстве внутренней и внешней политикой, а также — в тесной связи с этим — в обеспечении обороны государства. […] Общее направление политики, которое является основной задачей правительства, вытекает из программы, которую кандидат на пост председателя правительства представил в Конгрессе депутатов и которая заслужила поддержку большинства. […] Разумеется, эти политические рамки деятельности не являются окончательно закреплёнными на данный момент, и может случиться так, что по разным причинам правительство в той или иной степени отклонится от курса, утверждённого во время инаугурации. Парламентская система позволяет постоянно обновлять отношения доверия.
Оригинальный текст (исп.)La Constitución, ciertamente, no establece de modo expreso límites o restricciones a la actuación del Gobierno en funciones. No obstante, nos facilita el criterio para distinguir cuáles son los confines dentro de los que debe moverse, […] El criterio al que nos referimos es el que resulta de la función constitucional del Gobierno. […] Esa función no es otra que la dirección de la política interior y exterior y, en estrecha relación con ella, la defensa del Estado. […] La dirección de la política general, que es la misión principal del Gobierno, trae causa del programa que el candidato a su Presidencia defendió ante el Congreso de los Diputados y mereció el apoyo de su mayoría. […] Naturalmente, ese marco político de actuación no queda definitivamente fijado en ese momento y puede suceder que, por distintas razones, el Gobierno llegue a apartarse en diversa medida de la línea aprobada en el momento de la investidura. El sistema parlamentario permite una actualización permanente de la relación de confianza.
В целом, в юриспруденции рассматривается два общих подхода к определению перечня допустимых функций исполняющего обязанности правительства: положительный — перечисляющий все те функции, который правительство исполнять может — и отрицательный — перечисляющий все те функции, которые правительство не имеет право выполнять. Статья 21 Закона о правительстве включает в себя оба положения; так, с одной стороны, она определила «обычное ведение государственных дел» в качестве сферы деятельности действующего правительства, с возможностью выхода за эти рамки в случаях «неотложности» или «общего интереса»[20]:ст. 21.3:
Исполняющее обязанности правительство будет содействовать нормальному ходу процесса формирования нового правительства и передачи ему полномочий, а также ограничит свою деятельность обычным ведением государственных дел, воздерживаясь от принятия каких-либо иных мер, за исключением должным образом подтверждённых чрезвычайных ситуаций или случаев, когда это оправдано соображениями общественного интереса, что должно быть явно подтверждено.
Оригинальный текст (исп.)El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras medidas.
А с другой стороны, в последующим пунктах перечисляет все те действия, которые исполняющее обязанности правительство не имеет право применять вне зависимости от специфики политического положения, в том числе, например: предлагать королю роспуск одной из палат Генеральных кортесах, предлагать королю созвать консультативный референдум, утвердить закон о государственном бюджете и другое[20]:ст. 21.4—21.5.
Исполняющее обязанности правительство Рахоя 2015—2016 годов
[править | править код]На всеобщих (парламентских) выборах 2015 года, консервативная Народная партия сумела заполучить большинство голосов и, следовательно, король Филипп VI выдвинул кандидатуру Мариано Рахоя на пост председателя правительства (на тот момент Рахой уже был председателем правительства с 2011 года). Удивительным образом и впервые за историю современной Испании Рахой отклонил королевское предложение, ссылаясь на нехватку достаточной политической поддержки в Конгрессе депутатов[46]. Однако и социалистическая оппозиция во главе с Педро Санчесом не располагала достаточной политической поддержкой и, следовательно, не сумела сформировать правительство[47].
Впервые королю пришлось воспользоваться положением пункта 5 статьи 99 Конституции и объявить новые выборы на 2016 год. Тем самым, до новых выборов правительство Рахоя действовало как исполняющее обязанности[48].
Это повлекло за собой конфликт между исполнительной и законодательной властью — Рахой отказывался подвергаться контролю Конгресса депутатов поскольку исполняющее обязанности правительство не установило с легислатурой связь доверенности, которая, обычно, происходит после выборов. Конгресс обратился к Конституционному суду, который постановил 22 ноября 2018 года (уже после полноценного формирования правительства после выборов 2016 года), что правительство «ущемило конституционные полномочия», предоставленные Конституцией Конгрессу, и что, хотя обычно «контроль за деятельностью правительства осуществляется в рамках доверия, которое должно существовать между правительством и Конгрессом депутатов», это не означает, что «в исключительных случаях, к которым относятся также периоды, когда между Конгрессом и правительством отсутствуют доверительные отношения, невозможно осуществлять упомянутую контрольную функцию», поскольку «контрольная функция, присущая Генеральным кортесам, подразумевается в их представительном характере и в форме парламентского правления, установленной статьёй 1.3 Конституции»[49][50][51].
Примечания
[править | править код]Комментарии
[править | править код]- ↑ Правительство приняло свою нынешнюю правовую форму со вступлением в силу Конституции 1978 года, однако существование национальной исполнительной власти в значительной степени предшествовало этой дате. Определение даты создания исполнительной власти может быть отнесено к более ранним моментам испанской истории, которые могут отличаться в зависимости от используемых тех или иных исторических или юридических критериев.
- ↑ В конституции Испании упоминается только «правительство», без какого-либо обозначения. «Правительство нации» — юридический термин, используемый Законом о правительстве и другими правовыми актами, а также Конституционным судом. Аналогичным образом, основные политические партии также часто используют данное обозначение.
- ↑ В отличие от автономных и местных органов власти.
Источники
[править | править код]- ↑ Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas (исп.). Ministerio de Politica Territorial de España (11 августа 2024). Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 4 мая 2025 года.
- ↑ Registro Central de Personal. Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas (исп.) (PDF). www.funcionpublica.hacienda.gob.es 6. Ministerio de Hacienda y Función Pública. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 4 октября 2023 года.
- ↑ BOE-A-2022-22128 Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023. (исп.). www.boe.es. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 31 июля 2025 года.
- ↑ Decreto-ley 6/2020, de 1 de abril, por el que se establecen medidas sociales urgentes para paliar los efectos de la situación creada por el COVID-19 y de fomento de la investigación sanitaria. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 22 августа 2025 года.
- ↑ Orden CSM/1111/2022, de 18 de noviembre, por la que se crea la sede electrónica asociada y el Portal de Internet del Ministerio de Consumo, y se modifica la adscripción de la sede electrónica asociada de la Dirección General de Ordenación del Juego. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 22 декабря 2022 года.
- ↑ Ley 7/2022, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2023. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 16 мая 2024 года.
- ↑ Decreto-ley 11/2020, de 10 de julio, por el que se establece un régimen sancionador específico para afrontar los incumplimientos de las disposiciones dictadas para paliar los efectos de la crisis ocasionada por la COVID-19. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 22 августа 2025 года.
- ↑ Dictadura del General Franco. Las Cortes Españolas (1943-1977) (исп.). Congreso de los Diputados. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Eric N. Baklanoff. The economic transformation of Spain: Systemic change and accelerated growth, 1959–73 (англ.) // World Development. — 1976-09. — Vol. 4, iss. 9. — P. 749–759. — ISSN 0305-750X. — doi:10.1016/0305-750X(76)90062-0. Архивировано 10 июня 2020 года.
- ↑ Pau Casanellas. Joint Efforts in the Fight against Franco: Protest and Repression during the Spanish Long ’68 (англ.) // Contemporary European History. — 2022-05. — Vol. 31, iss. 2. — P. 271–285. — ISSN 0960-7773. — doi:10.1017/S0960777321000163.
- ↑ Ana Belén Gómez Fernández. La llegada de la democracia al Mediterráneo: las transiciones de Portugal, Grecia y España (исп.) // Historia Actual Online. — 2011-06-13. — Fasc. 25. — P. 7–18. — ISSN 1696-2060. — doi:10.36132/hao.v0i25.525.
- ↑ Joseph Harrison. Economic crisis and democratic consolidation in Spain, 1973-82 // Universidad Carlos III, Departamento de Historia Económica e Instituciones, Working Papers in Economic History. — 2006-01-01. — Т. 610.
- ↑ Documentos Legislatura 1971 - 1977 (исп.). Congreso de los Diputados. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ BOE-A-1976-23788 Real Decreto 2635/1976, de 24 de noviembre, por el que se somete a Referéndum de la Nación el Proyecto de Ley para la Reforma Política. (исп.). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Carme Molinero. La transición : historia y relatos. — Tres Cantos, Madrid, España : Siglo XXI España, 2018. — 314 с. — ISBN 978-84-323-1909-9.
- ↑ Definición de Consejo de Ministros - Diccionario panhispánico del español jurídico - RAE (исп.). Diccionario panhispánico del español jurídico - Real Academia Española. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Comentario del Artículo 108 (исп.). Constitución Española. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Comentario del Artículo 101 (исп.). Constitución Española. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Constitución Española (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 20 июля 2025 года.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 23 мая 2025 года.
- ↑ BOE-T-1991-599 Sala Primera. Sentencia 196/1990, de 29 de noviembre. Recurso de amparo 641/1988. Contra Sentencia de la Sala Quinta del Tribunal Supremo y contra diversos Autos del mismo órgano judicial. Supuesta vulneración de la tutela judicial efectiva: Infracción procesal no lesiva al derecho. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 22 августа 2025 года.
- ↑ Real Decreto 681/1979, de 31 de marzo, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don Adolfo Suárez González (исп.). Boletín Oficial del Estado (31 марта 1979).
- ↑ Real Decreto 249/1981, de 25 de febrero, por el que se formaliza el fin de las funciones como Presidente del Gobierno de don Adolfo Suárez González (исп.). Boletín Oficial del Estado (25 февраля 1981).
- ↑ Real Decreto 250/1981, de 25 de febrero, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo (исп.). Boletín Oficial del Estado (25 февраля 1981).
- ↑ Real Decreto 3286/1982, de 1 de diciembre, por el que se declara el fin de las funciones de don Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo como Presidente del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado (1 декабря 1982).
- ↑ Real Decreto 3285/1982, de 1 de diciembre, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don Felipe González Márquez (исп.). Boletín Oficial del Estado (1 декабря 1982).
- ↑ Real Decreto 439/1996, de 4 de marzo, por el que se declara el cese de don Felipe González Márquez como Presidente del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado (4 марта 1996).
- ↑ Real Decreto 757/1996, de 4 de mayo, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don José María Aznar López (исп.). Boletín Oficial del Estado (4 марта 1996).
- ↑ Real Decreto 448/2004, de 15 de marzo, por el que se declara el cese de don José María Aznar López como Presidente del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado (16 марта 2004).
- ↑ Real Decreto 552/2004, de 16 de abril, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don José Luis Rodríguez Zapatero (исп.). Boletín Oficial del Estado (16 апреля 2004).
- ↑ Real Decreto 1742/2011, de 21 de noviembre, por el que se declara el cese de don José Luis Rodríguez Zapatero como Presidente del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado (22 ноября 2011).
- ↑ Real Decreto 1822/2011, de 20 de diciembre, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don Mariano Rajoy Brey (исп.). Boletín Oficial del Estado (20 декабря 2011).
- ↑ Real Decreto 353/2018, de 1 de junio, por el que se declara el cese de don Mariano Rajoy Brey como Presidente del Gobierno (исп.). Boletín Oficial del Estado (1 июня 2018).
- ↑ Real Decreto 354/2018, de 1 de junio, por el que se nombra Presidente del Gobierno a don Pedro Sánchez Pérez-Castejón (исп.). Boletín Oficial del Estado (1 июня 2018).
- 1 2 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. (исп.) (PDF). Boletín Oficial del Gobierno (2 августа 2024).
- ↑ Alberola, Miquel (1 июня 2018). Pedro Sánchez, presidente del Gobierno tras ganar la moción de censura a Rajoy. El País (исп.). Madrid. 1134-6582. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Cué, Carlos E. (15 февраля 2019). Pedro Sánchez convoca elecciones generales el 28 de abril. El País (исп.). Madrid. 1134-6582. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Resultados Electorales en Total España: Elecciones Generales 2019-28A (исп.). El País. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Calleja, Mariano. Batet espera que la investidura se haga «cuanto antes» con los votos suficientes (исп.). Diario ABC (6 июня 2019). Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Díez, Anabel (23 июля 2019). Pedro Sánchez pierde la primera votación de su investidura. El País (исп.). Madrid. 1134-6582. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Santos, Pilar (25 июля 2019). Sánchez pierde la segunda votación de investidura por la abstención de Podemos. El Periódico (исп.).
- ↑ Alberola, Miquel. El Rey da tiempo a los partidos antes de convocar una nueva ronda de consultas. El País (исп.). Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ Real Decreto 551/2019, de 24 de septiembre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones. (исп.). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 6 сентября 2026.
- ↑ BOE-A-1982-5196 Resolución de 24 de febrero de 1982 por la que se ordena la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» del nuevo Reglamento del Congreso de los Diputados. (исп.). Boletín Oficial del Estado. Дата обращения: 17 июля 2026. Архивировано 5 сентября 2026 года.
- ↑ Sentencia del Tribunal Supremo, 2 de Diciembre de 2005 (исп.). vLex (2 декабря 2005). Дата обращения: 18 июля 2026. Архивировано 19 июля 2026 года.
- ↑ Marisca Cruz (23 января 2016). Rajoy evita la investidura tras el órdago de Iglesias a Sánchez. El Mundo (исп.). Архивировано 24 января 2016. Дата обращения: 18 июля 2026.
- ↑ Pastor, Ana (28 февраля 2016). Investidura fallida. El País (исп.). Madrid. 1134-6582. Дата обращения: 18 июля 2026.
- ↑ Lucía Méndez (3 мая 2016). El Rey disuelve las Cortes por primera vez en democracia. El Mundo (исп.). Архивировано 24 ноября 2025. Дата обращения: 18 июля 2026.
- ↑ El Constitucional concluye que el Gobierno en funciones de Rajoy tenía que haberse sometido al control parlamentario (исп.). RTVE (22 ноября 2018). Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 3 июля 2025 года.
- ↑ El Pleno del TC respalda que el Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento (исп.). www.europapress.es (22 ноября 2018). Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 3 июля 2025 года.
- ↑ García, Javier Álvarez. El Constitucional desmonta que un gobierno "en funciones" no pueda someterse a control de las Cortes (исп.). Cadena SER (22 ноября 2018). Дата обращения: 27 июля 2025. Архивировано 6 ноября 2025 года.
