Perdana Menteri Sepanyol

Perdana Menteri Sepanyol
Presidente del Gobierno de España
Penyandang Pedro Sánchez sejak 2 Jun 2018
Gelaran
Singkatan
Anggota bagi	Council of Ministers of Spain (en)
Bidang kuasa	Sepanyol
Institusi	Gobierno de España (mul)
Kediaman	Istana Moncloa
Pusat	Kompleks Moncloa, Madrid
Penama	Raja, selepas berunding dengan wakil kumpulan politik berparlimen
Dilantik oleh	Raja Sepanyol Selepas calon memperoleh keyakinan Kongres Perwakilan
Tempoh jawatan	Tiada tempoh tetap Tiada had penggal; bergantung pada keyakinan Kongres Perwakilan
Surat cara pembentukan	Perlembagaan Sepanyol Undang-undang 50/1997 mengenai Kerajaan
Pelopor
Dibentuk	19 November 1823 (asal-usul institusi) 29 Disember 1978 (kerangka perlembagaan semasa)
Pemegang pertama	Víctor Damián Sáez (kronologi rasmi sejak 1823) Adolfo Suárez (kerangka semasa)
Dimansuhkan
Digantikan oleh
Timbalan/naib	Naib presiden kerajaan
Gaji	€95,943.96 (2025)
Senarai	Senarai Perdana Menteri Sepanyol
Tapak web	lamoncloa.gob.es
sunting · sunting di Wikidata Lihat pendokumenan templat ini

Perdana Menteri Sepanyol (Sepanyol: Presidente del Gobierno de España; secara harfiah, “Presiden Kerajaan Sepanyol”) ialah ketua kerajaan Sepanyol. Di bawah Perlembagaan Sepanyol 1978, perdana menteri mengetuai tindakan kerajaan dan menyelaraskan tugas anggota-anggotanya. Kerajaan pula mengarahkan dasar dalam dan luar negara, pentadbiran awam dan ketenteraan serta pertahanan negara, di samping menjalankan kuasa eksekutif dan kuasa membuat peraturan menurut perlembagaan dan undang-undang.

Perdana menteri tidak dipilih secara langsung oleh pengundi. Selepas pilihan raya umum atau apabila jawatan itu perlu diisi, raja berunding dengan wakil kumpulan politik yang mempunyai perwakilan di Kongres Perwakilan, kemudian mencalonkan seseorang melalui Presiden Kongres. Calon tersebut mesti membentangkan program kerajaan dan memperoleh keyakinan Kongres sebelum dilantik secara rasmi oleh raja.

Jawatan ini tidak mempunyai tempoh tetap atau had penggal. Kerajaan berhenti memegang jawatan selepas pilihan raya umum, kehilangan keyakinan parlimen, peletakan jawatan atau kematian perdana menteri, tetapi terus menjalankan tugas sementara sehingga kerajaan baharu mengambil alih. Dalam sistem monarki berperlembagaan dan demokrasi berparlimen Sepanyol, perdana menteri merupakan tokoh utama dalam pembentukan dasar kerajaan, pengurusan Majlis Menteri, hubungan kerajaan dengan Cortes Generales dan perwakilan Sepanyol dalam mesyuarat ketua kerajaan antarabangsa.

Asal-usul institusi jawatan ini berkait dengan penubuhan Majlis Menteri pada 19 November 1823. Gelaran Presiden Majlis Menteri diperakukan secara rasmi pada tahun berikutnya, manakala bentuk perlembagaan semasa jawatan itu ditetapkan melalui Perlembagaan 1978. Penyandangnya ialah Pedro Sánchez daripada Parti Pekerja Sosialis Sepanyol (PSOE), yang mula memegang jawatan pada 2 Jun 2018 selepas usul undi tidak percaya terhadap Mariano Rajoy diluluskan oleh Kongres. Sánchez dilantik semula selepas memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 2020 dan 2023.

Nama dan kedudukan perlembagaan

Gelaran rasmi jawatan ini ialah Presidente del Gobierno, bukannya Primer Ministro. Oleh sebab perkataan presidente merujuk kepada pemimpin kerajaan dan bukannya ketua negara, gelaran itu lazimnya diterjemahkan sebagai “perdana menteri” dalam bahasa Melayu. Ketua negara Sepanyol ialah raja.

Perkara 98 Perlembagaan menetapkan bahawa kerajaan terdiri daripada perdana menteri, seorang atau beberapa orang naib presiden jika dilantik, para menteri dan mana-mana anggota lain yang ditentukan oleh undang-undang. Perdana menteri mengetuai tindakan kerajaan dan menyelaraskan tugas anggota kerajaan tanpa meniadakan kuasa serta tanggungjawab langsung setiap menteri terhadap kementeriannya.

Kerajaan secara bersama bertanggungjawab atas pengurusan politiknya kepada Kongres Perwakilan. Oleh itu, walaupun pelantikan rasmi dibuat oleh raja, keupayaan perdana menteri untuk membentuk dan mengekalkan kerajaan bergantung pada keyakinan dewan rendah parlimen.

Sejarah

Asal-usul jawatan

Asal-usul Majlis Menteri moden Sepanyol biasanya ditarikhkan pada 19 November 1823, apabila Raja Ferdinand VII mengeluarkan dekri diraja bagi menubuhkan sebuah badan perunding kolektif yang terdiri daripada lima orang anggota. Dekri tersebut ditujukan kepada Setiausaha Negara Pertama ketika itu, Víctor Damián Sáez. Majlis berkenaan pada asalnya dipengerusikan oleh raja dan ditugaskan membincangkan perkara berkepentingan umum serta mengambil keputusan secara bersama.

Oleh sebab raja jarang menghadiri persidangannya, Menteri Negara lazimnya mempengerusikan mesyuarat. Pada 31 Disember 1824, Ferdinand VII secara rasmi membenarkan Setiausaha Negara Pertama mempengerusikan Majlis Menteri ketika ketiadaan baginda dan menggunakan gelaran Presidente del Consejo de Ministros, atau Presiden Majlis Menteri.

Bentuk, kuasa dan gelaran ketua kerajaan berubah beberapa kali sepanjang pemerintahan beraja, Republik Sepanyol Pertama, Pemulihan Bourbon, pemerintahan diktator, Republik Sepanyol Kedua dan pemerintahan Francisco Franco. Senarai kronologi rasmi kerajaan bermula dengan Víctor Damián Sáez pada tahun 1823 dan menggunakan gelaran Presiden Majlis Menteri bagi kebanyakan pemegang jawatan sebelum bentuk moden “Presiden Kerajaan” digunakan.

Majlis Menteri berpindah antara beberapa tempat persidangan sepanjang abad ke-19 dan ke-20. Pada tahun 1977, persidangannya dipindahkan ke bangunan Majlis Menteri di Kompleks Moncloa, Madrid, yang kekal sebagai pusat utama Presidensi Kerajaan.

Kerangka Perlembagaan 1978

Calon perdana menteri mesti memperoleh keyakinan Kongres Perwakilan sebelum dilantik oleh raja.

Peralihan Sepanyol kepada demokrasi selepas kematian Franco membawa kepada pilihan raya umum tahun 1977 dan penggubalan Perlembagaan 1978. Perlembagaan tersebut berkuat kuasa pada 29 Disember 1978 dan menetapkan kerangka semasa kerajaan, kaedah pelantikan perdana menteri serta hubungan antara kerajaan, raja dan Cortes Generales.

Adolfo Suárez, yang telah menjadi ketua kerajaan sejak 3 Julai 1976, ialah penyandang ketika perlembagaan berkuat kuasa. Selepas pilihan raya umum 1979, beliau menjadi calon pertama yang memperoleh keyakinan Kongres melalui tatacara pelantikan yang ditetapkan oleh Perkara 99 Perlembagaan.

Mariano Rajoy menerima Pedro Sánchez di Istana Moncloa pada 15 Mei 2018. Sánchez menggantikan Rajoy selepas usul undi tidak percaya pada bulan berikutnya.

Sejak perlembagaan berkuat kuasa, peralihan kuasa lazimnya berlaku selepas pilihan raya umum atau peletakan jawatan perdana menteri. Pengecualian utama berlaku pada tahun 2018, apabila Pedro Sánchez menggantikan Mariano Rajoy melalui usul undi tidak percaya yang berjaya. Usul itu merupakan satu-satunya daripada enam usul undi tidak percaya yang diluluskan oleh Kongres antara tahun 1980 dengan 2023.

Pelantikan dan tempoh jawatan

Pencalonan dan undi pelantikan

Tatacara pelantikan perdana menteri ditetapkan oleh Perkara 99 Perlembagaan. Tatacara itu digunakan selepas setiap pembaharuan keanggotaan Kongres Perwakilan serta dalam keadaan lain apabila jawatan ketua kerajaan perlu diisi.

Raja terlebih dahulu berunding dengan wakil yang ditetapkan oleh kumpulan politik yang mempunyai perwakilan di Kongres. Melalui Presiden Kongres, raja kemudian mengemukakan seorang calon bagi jawatan perdana menteri. Calon tersebut membentangkan program politik kerajaan yang hendak dibentuk dan memohon keyakinan dewan.

Dalam pengundian pertama, calon mesti memperoleh majoriti mutlak seluruh anggota Kongres. Sekiranya gagal, pengundian kedua diadakan 48 jam kemudian dan calon hanya memerlukan majoriti mudah, iaitu lebih banyak undi menyokong berbanding undi menentang. Calon-calon lain boleh dicadangkan sekiranya kedua-dua pengundian itu gagal.

Jika tiada calon memperoleh keyakinan Kongres dalam tempoh dua bulan selepas pengundian pertama, raja membubarkan kedua-dua dewan Cortes Generales dan memanggil pilihan raya baharu. Dekri pembubaran itu ditandatangani balas oleh Presiden Kongres.

Selepas Kongres memberikan keyakinannya, raja melantik calon tersebut melalui dekri diraja. Sebagai contoh, Pedro Sánchez dilantik semula pada 16 November 2023 selepas menerima 179 undi menyokong dan 171 undi menentang dalam pengundian pertama.

Tamat jawatan dan kerajaan sementara

Perdana menteri tidak mempunyai tempoh jawatan tetap yang berasingan daripada kedudukan politik kerajaan. Tempoh biasa Kongres ialah empat tahun, tetapi pilihan raya boleh diadakan lebih awal selepas pembubaran parlimen. Tiada had perlembagaan terhadap bilangan penggal seseorang boleh memegang jawatan perdana menteri.

Menurut Perkara 101 Perlembagaan, kerajaan berhenti memegang jawatan selepas pilihan raya umum, kehilangan keyakinan parlimen, peletakan jawatan atau kematian perdana menteri. Kerajaan yang telah berhenti memegang jawatan terus menjalankan tugas sementara sehingga kerajaan pengganti mengangkat sumpah atau membuat janji jawatan.

Kedudukan kerajaan sementara bertujuan memastikan kesinambungan pentadbiran, tetapi tindakannya tertakluk pada batas yang ditetapkan oleh Undang-undang 50/1997 mengenai Kerajaan. Kerajaan sementara mesti memudahkan proses pembentukan kerajaan baharu dan mengehadkan kegiatannya kepada urusan biasa pentadbiran, kecuali dalam keadaan mendesak atau atas alasan kepentingan umum yang dibuktikan dengan sewajarnya.

Usul undi tidak percaya

Kongres boleh menamatkan mandat politik kerajaan dengan meluluskan usul undi tidak percaya melalui majoriti mutlak. Sistem Sepanyol menggunakan usul undi tidak percaya yang bersifat konstruktif, iaitu usul tersebut mesti ditandatangani oleh sekurang-kurangnya satu persepuluh anggota Kongres dan menamakan calon pengganti bagi jawatan perdana menteri.

Sekiranya usul itu diluluskan, kerajaan dianggap telah kehilangan keyakinan Kongres dan calon yang dinamakan dalam usul dianggap telah memperoleh keyakinan dewan. Raja kemudian melantik calon tersebut sebagai perdana menteri. Kaedah inilah yang membawa kepada pelantikan Pedro Sánchez pada tahun 2018 selepas usul terhadap Mariano Rajoy diluluskan dengan 180 undi menyokong, 169 menentang dan satu berkecuali.

Perdana menteri juga boleh, selepas perbincangan Majlis Menteri, mengemukakan usul keyakinan kepada Kongres berhubung program kerajaan atau suatu pernyataan dasar umum. Keyakinan dianggap diberikan jika usul itu memperoleh majoriti mudah.

Penggantian sementara

Jika jawatan perdana menteri kosong atau penyandangnya tidak dapat menjalankan tugas kerana ketiadaan atau penyakit, tugasnya diambil alih oleh naib presiden kerajaan mengikut susunan kekananan. Jika tiada naib presiden, seorang menteri mengambil alih mengikut susunan keutamaan kementerian.

Penggantian sementara tidak dengan sendirinya menjadikan pengganti itu perdana menteri baharu. Pelantikan tetap masih perlu melalui tatacara perlembagaan yang melibatkan pencalonan oleh raja, keyakinan Kongres dan pelantikan melalui dekri diraja.

Kuasa dan tanggungjawab

Kepimpinan kerajaan

Adolfo Suárez mempengerusikan persidangan Majlis Menteri pada September 1980.

Perdana menteri menentukan program politik kerajaan, menetapkan garis panduan dasar dalam dan luar negara serta memastikan dasar tersebut dilaksanakan. Perdana menteri juga mewakili kerajaan dan menyelaraskan tindakan para menteri, walaupun setiap menteri mengekalkan kuasa serta tanggungjawab langsung terhadap bidang pentadbirannya.

Perdana menteri memanggil dan mempengerusikan persidangan Majlis Menteri serta menetapkan agendanya. Melalui Majlis Menteri, kerajaan mempertimbangkan dasar utama, rang undang-undang, dekri diraja, peraturan pentadbiran dan keputusan eksekutif yang memerlukan kelulusan bersama.

Perdana menteri mencadangkan pelantikan dan pemecatan naib presiden serta para menteri kepada raja. Perdana menteri juga boleh mencadangkan pembentukan, pengubahsuaian atau pemansuhan kementerian dan sekretariat negara melalui dekri diraja, menyelesaikan pertikaian bidang kuasa antara kementerian serta memberikan arahan kepada anggota kerajaan.

Dalam bidang pertahanan, perdana menteri mengarahkan dasar pertahanan dan menjalankan fungsi berkaitan Angkatan Tentera Sepanyol menurut undang-undang pertahanan negara dan organisasi ketenteraan.

Hubungan dengan raja

Raja ialah ketua negara dan melaksanakan beberapa tindakan rasmi kerajaan atas cadangan atau dengan tandatangan balas perdana menteri atau menteri yang berkenaan. Perdana menteri menandatangani balas tindakan diraja yang ditetapkan oleh perlembagaan dan bertanggungjawab secara politik terhadap tindakan tersebut.

Selepas perbincangan Majlis Menteri, perdana menteri boleh mencadangkan kepada raja supaya membubarkan Kongres, Senat atau kedua-dua dewan Cortes Generales. Pembubaran tidak boleh dicadangkan ketika usul undi tidak percaya sedang dipertimbangkan dan tertakluk pada batas masa serta keadaan lain yang ditetapkan oleh perlembagaan.

Perdana menteri juga boleh mencadangkan pemanggilan referendum perundingan kepada raja selepas mendapat kebenaran Kongres Perwakilan.

Hubungan dengan parlimen

Kerajaan bertanggungjawab secara bersama kepada Kongres Perwakilan atas pengurusan politiknya. Kedua-dua dewan Cortes Generales dan jawatankuasanya boleh meminta maklumat atau kehadiran anggota kerajaan, manakala perdana menteri dan para menteri tertakluk pada pertanyaan serta interpelasi parlimen.

Perdana menteri lazimnya menghadiri sesi kawalan kerajaan di Kongres untuk menjawab pertanyaan anggota parlimen. Kongres juga boleh menguji sokongan terhadap kerajaan melalui usul keyakinan, usul undi tidak percaya, pengundian belanjawan dan perbahasan perundangan.

Walaupun Senat mengambil bahagian dalam proses perundangan dan kawalan parlimen, tanggungjawab politik yang boleh menentukan kelangsungan kerajaan terletak pada Kongres Perwakilan. Hanya Kongres memberikan keyakinan kepada calon perdana menteri atau meluluskan usul undi tidak percaya terhadap kerajaan.

Tanggungjawab undang-undang

Tanggungjawab jenayah perdana menteri dan anggota kerajaan dibicarakan oleh Dewan Jenayah Mahkamah Agung Sepanyol. Bagi tuduhan pengkhianatan atau kesalahan terhadap keselamatan negara yang dilakukan ketika menjalankan tugas, pendakwaan hanya boleh dimulakan atas cadangan sekurang-kurangnya satu perempat anggota Kongres dan dengan kelulusan majoriti mutlak dewan.

Hak pengampunan diraja tidak boleh digunakan bagi tanggungjawab jenayah sedemikian. Tindakan kerajaan dan pentadbiran turut tertakluk pada kawalan mahkamah, termasuk semakan terhadap kesahihan peraturan serta tindakan pentadbiran.

Peranan antarabangsa

Oleh sebab kerajaan mengarahkan dasar luar Sepanyol, perdana menteri memainkan peranan utama dalam hubungan antarabangsa, rundingan antara kerajaan dan sidang kemuncak pelbagai hala. Walau bagaimanapun, kuasa tersebut dijalankan dalam kerangka perlembagaan, undang-undang, keputusan bersama kerajaan serta fungsi perwakilan ketua negara.

Sebagai ketua kerajaan sebuah negara anggota Kesatuan Eropah, perdana menteri mewakili Sepanyol dalam Majlis Eropah, yang menghimpunkan ketua negara atau ketua kerajaan negara-negara anggota bagi menentukan hala tuju dan keutamaan politik umum Kesatuan Eropah.

Perdana menteri turut mewakili kerajaan dalam sidang kemuncak dan mesyuarat organisasi antarabangsa lain yang disertai Sepanyol, manakala urusan diplomatik harian dikendalikan melalui kementerian yang bertanggungjawab terhadap hal ehwal luar.

Presidensi Kerajaan dan Kompleks Moncloa

Istana Moncloa terletak di dalam Kompleks Moncloa, pusat utama Presidensi Kerajaan dan kediaman rasmi perdana menteri.

Perdana menteri dibantu oleh Presidensi Kerajaan, iaitu rangkaian badan pentadbiran, politik dan teknikal yang beroperasi di bawah arahannya. Struktur institusi ini ditentukan melalui dekri diraja dan boleh disusun semula oleh perdana menteri mengikut keutamaan kerajaan.

Antara badan utamanya ialah Kabinet Presiden Kerajaan, yang memberikan maklumat, nasihat politik dan bantuan teknikal kepada perdana menteri. Struktur semasa turut merangkumi unit yang bertanggungjawab terhadap penyelarasan institusi, dasar negara, hal ehwal ekonomi, komunikasi kerajaan, protokol, keselamatan dan sokongan pentadbiran.

Kompleks Moncloa di Madrid menempatkan pejabat Presidensi Kerajaan, Sekretariat Negara bagi Komunikasi dan Jabatan Keselamatan Negara, selain beberapa badan sokongan lain. Persidangan Majlis Menteri biasanya diadakan di bangunan Majlis Menteri dalam kompleks tersebut.

Kompleks Moncloa juga menempatkan kediaman rasmi perdana menteri sejak tahun 1977. Istana Moncloa berfungsi sebagai kediaman rasmi, manakala bangunan lain dalam kompleks digunakan untuk persidangan kerajaan, penerimaan tetamu, komunikasi, keselamatan dan urusan pentadbiran.

Perdana menteri di bawah Perlembagaan 1978

Adolfo Suárez telah memegang jawatan sebelum Perlembagaan 1978 berkuat kuasa, tetapi dimasukkan dalam jadual ini kerana beliau menjadi perdana menteri pertama di bawah kerangka baharu tersebut. Tarikh perkhidmatan mengikuti senarai kronologi rasmi Moncloa, manakala maklumat parti dan cara memperoleh mandat berdasarkan rekod kerajaan dan Kongres Perwakilan.

Perdana menteri di bawah kerangka Perlembagaan 1978

Potret	Perdana menteri	Parti	Mula jawatan	Tamat jawatan	Cara memperoleh atau meneruskan mandat
	Adolfo Suárez	Kesatuan Pusat Demokratik (UCD)	3 Julai 1976	25 Februari 1981	Dilantik sebelum Perlembagaan 1978; memperoleh keyakinan Kongres selepas pilihan raya umum 1979
	Leopoldo Calvo-Sotelo	Kesatuan Pusat Demokratik (UCD)	25 Februari 1981	1 Disember 1982	Memperoleh keyakinan Kongres selepas peletakan jawatan Suárez
	Felipe González	Parti Pekerja Sosialis Sepanyol (PSOE)	1 Disember 1982	4 Mei 1996	Memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 1982 dan dilantik semula selepas pilihan raya 1986, 1989 dan 1993
	José María Aznar	Parti Rakyat (PP)	4 Mei 1996	17 April 2004	Memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 1996 dan dilantik semula pada tahun 2000
	José Luis Rodríguez Zapatero	Parti Pekerja Sosialis Sepanyol (PSOE)	17 April 2004	21 Disember 2011	Memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 2004 dan dilantik semula pada tahun 2008
	Mariano Rajoy	Parti Rakyat (PP)	21 Disember 2011	1 Jun 2018	Memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 2011 dan sekali lagi pada tahun 2016; digantikan selepas usul undi tidak percaya
	Pedro Sánchez	Parti Pekerja Sosialis Sepanyol (PSOE)	2 Jun 2018	Penyandang	Menjadi perdana menteri melalui usul undi tidak percaya pada tahun 2018; memperoleh keyakinan Kongres pada tahun 2020 dan 2023

Lihat juga

• Senarai Perdana Menteri Sepanyol
• Kerajaan Sepanyol
• Majlis Menteri Sepanyol
• Raja Sepanyol
• Kongres Perwakilan Sepanyol
• Politik Sepanyol

Pautan luar

• Laman rasmi Presiden Kerajaan Sepanyol